澎湃新聞記者 閆頌陽 王煜 伍銀芳 實習(xí)生 曾虹

當?shù)貢r間2020年12月31日23時（北京時間2021年1月1日7時），英國正式結(jié)束“脫歐”過渡期。

2020年1月31日，英國正式“脫歐”，隨后進入“脫歐”過渡期。過渡期結(jié)束后，英國才在實質(zhì)上真正完全離開歐盟的體系。

這已經(jīng)離2016年的英國“脫歐”公投過去了四年半。在此期間，英國歷經(jīng)三位首相和兩次大選，“脫歐”期限三次推遲。

在當初提出“脫歐”公投時，人們或許想不到整個進程會延宕如此之久。這場受到全球矚目的“分手”連續(xù)劇是如何開始的？又為何經(jīng)歷了如此之多的波折？

“脫歐”公投是怎么來的？

2013年初，時任英國首相的保守黨領(lǐng)袖卡梅倫為爭取在2015年大選中連任，承諾如果贏得2015年大選，將舉行全民公投以決定英國是否繼續(xù)留在歐盟。

外界普遍分析稱，卡梅倫并非真正支持“脫歐”，其此舉意在通過“脫歐”公投與正在崛起的民族主義政黨英國獨立黨（UKIP）爭奪右翼選民的支持；他也并不認為英國人會真正選擇“脫歐”，相反，他可以利用“脫歐”公投作為威脅歐盟的政治砝碼，向歐盟要更大話語權(quán)，并減少歐盟對英國的干預(yù)。

當?shù)貢r間2016年2月20日，英國倫敦，時任英國首相卡梅倫在歐盟峰會后，召開緊急內(nèi)閣會議。會議后，他正式宣布英國將在今年6月23日舉行脫歐公投。 人民視覺 資料圖

贏得大選后，2016年2月，卡梅倫宣布將履行競選承諾，于6月23日舉行全民公投以決定英國是否繼續(xù)留在歐盟。

卡梅倫公開表示，自己贊成英國繼續(xù)留在歐盟。英國國內(nèi)輿論迅速分為兩派。“留歐派”稱，“脫歐”前景不明，將帶來巨大風(fēng)險和經(jīng)濟損失。“脫歐派”則認為，“脫歐”最大的意義在于“拿回自主權(quán)”。

當時英國社會的“脫歐”情緒主要集中在三方面。政治上，“脫歐派”不滿歐盟立法機關(guān)享有高于英國議會的立法權(quán)，議會無法阻止不受歡迎的歐盟法規(guī)在英國實施。經(jīng)濟上，“脫歐派”要求加強自主權(quán)，減少歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的官僚主義和“過度干預(yù)”。移民方面，“脫歐派”要求加強控制，阻止歐盟新成員國的移民以及歐盟接收的難民“大舉涌入”。

直到公投開始前，大部分民調(diào)都顯示公投結(jié)果為“留歐”的概率更大。因此，6月24日上午公布的“脫歐”52%對“留歐”48%的公投結(jié)果震驚了世界。卡梅倫在得知公投結(jié)果后仍表示自己支持“留歐”，并于24日當天宣布辭職。

2016年6月24日，在英國倫敦，時任英國首相卡梅倫在發(fā)表講話后，與夫人薩曼莎返回唐寧街10號首相府。新華社 圖

公投結(jié)束后，有超過百萬的英國人在議會網(wǎng)站上請愿，還有許多舉行示威游行，反對英國脫離歐盟，要求政府廢除第一次公投結(jié)果、舉行第二次“脫歐”公投，但遭到英國政府拒絕。

被卡梅倫和保守黨作為政治砝碼的“脫歐”公投，和特朗普當選美國總統(tǒng)一樣，成為了2016年世界政治的“黑天鵝”事件。

特雷莎·梅的提前大選是怎么“玩脫”的？

卡梅倫辭職后，時任內(nèi)政大臣特雷莎·梅當選保守黨領(lǐng)袖并接任英國首相。特雷莎·梅雖然在公投過程中是低調(diào)的“留歐派”，但在就任首相后，她領(lǐng)導(dǎo)英國正式開啟“脫歐”程序。

2017年1月，英國最高法院判決政府在未來正式開啟脫歐談判之前，需先經(jīng)過英國議會的批準與授權(quán)。隨后，英國政府向議會提交了“脫歐”法案，并得到通過和批準。

3月29日，特雷莎·梅致信歐盟，觸發(fā)《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”程序。據(jù)條約規(guī)定，英國將于2019年3月29日正式“脫歐”，且必須在這兩年內(nèi)與歐盟就“脫歐”相關(guān)條款進行磋商并達成協(xié)議。然而，這一日期此后一延再延。

2017年3月29日，英國倫敦，時任英國首相特雷莎·梅在唐寧街10號的辦公室正式簽發(fā)信件，啟動里斯本條約第50款，開始“脫歐”程序。

4月18日，特雷莎·梅突然宣布將2020年的大選提前至2017年6月舉行。外界普遍分析認為，由于當時保守黨在民調(diào)中大幅領(lǐng)先工黨，特雷莎·梅希望借提前大選在議會中擴大優(yōu)勢，獲得絕對主導(dǎo)權(quán)，以為“脫歐”談判掃清障礙。

然而，保守黨卻在6月8日的大選中遭遇“滑鐵盧”，失去了下院過半席位，不得不與北愛爾蘭的民主統(tǒng)一黨（DUP）組成了執(zhí)政聯(lián)盟。保守黨此后需要DUP的支持才能確保議會多數(shù)，需要照顧DUP的利益，而這為未來的英歐談判以及英國議會投票過程埋下了隱患。

英歐談判的難點在哪？

2017年6月26日，英歐“脫歐”談判在公投過去一年后正式啟動。經(jīng)過六輪艱苦的“拉鋸”談判，英歐雙方12月達成第一階段談判結(jié)果。

當?shù)貢r間2017年12月8日，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部，時任英國首相特雷莎·梅（左）會見歐盟委員會主席容克。 新華網(wǎng) 圖

這一階段的談判主要圍繞三個問題：在英歐盟公民的權(quán)利、英國向歐盟支付的“分手費”、英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭之間的陸地邊界。

北愛爾蘭地區(qū)曾因政治、宗教等問題陷入數(shù)十年的沖突，如果北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)需要邊境檢查的“硬邊界”，很可能損害當?shù)氐暮推竭M程。對于棘手的邊界問題，英國最終做出妥協(xié)，承諾北愛爾蘭在同英國一起脫離歐盟的同時，與愛爾蘭之間的邊境保持原狀，不會設(shè)立“硬邊界”。保守黨的執(zhí)政盟友DUP曾反對協(xié)議中相關(guān)措辭，堅持北愛爾蘭待遇不應(yīng)有別于英國其他地區(qū)，一度引發(fā)危機。然而這一邊界安排最終仍在英國國內(nèi)招致了不少反對聲。

此后，英歐雙方展開第二階段談判，焦點問題包括“脫歐”后的“過渡期”、英歐未來關(guān)系及貿(mào)易協(xié)定等。

2018年3月19日，英歐就過渡期問題達成共識，同意在英國正式“脫歐”后有21個月的過渡期：若英國按照計劃在2019年3月正式“脫歐”，至2020年底前，英國在許多方面仍保持和在歐盟內(nèi)類似的待遇。

2018年6月，在經(jīng)歷了長達數(shù)月的辯論和數(shù)次議會否決后，特雷莎·梅的《退出歐盟法案》（即英國“脫歐”法案）終于在英國議會以微弱表決優(yōu)勢獲得通過。

11月，英歐雙方就“脫歐”協(xié)議文本草案達成共識，歐盟正式通過此前與英國達成的被統(tǒng)稱為“脫歐協(xié)議”的兩份政治文件——“退出協(xié)議”和“英歐未來關(guān)系宣言”。

然而在英國國內(nèi)，特雷莎·梅面臨著黨內(nèi)黨外的雙重壓力。在修改和協(xié)商“脫歐協(xié)議”的過程中，多位內(nèi)閣成員因不滿草案內(nèi)容而辭職，特雷莎·梅一度還面臨黨內(nèi)不信任投票，但最終過關(guān)。

在原定的“脫歐”日期2019年3月29日到來之前，英國國內(nèi)政治陷入僵局。

保守黨本就不占據(jù)議會多數(shù)，再加上保守黨黨內(nèi)部分成員的反對，英國議會成為了特雷莎·梅的折戟之地。“脫歐”協(xié)議草案在2019年1月和3月兩次遭到議會下院否決。特雷莎·梅甚至還提出，以自己辭職換取保守黨議員支持協(xié)議草案。

3月21日，歐盟同意英國提出的推遲“脫歐”申請，并為“脫歐”最終期限提供“二選一”時間表：如果英國議會下院能通過“脫歐”協(xié)議，將允許“脫歐”期限延至5月22日；如果英國議會下院未能通過協(xié)議，則英國必須在4月12日前做出新抉擇。

2019年3月29日，在英國倫敦，時任英國首相特雷莎·梅（前）出席議會下院辯論。新華社 圖

然而在3月29日，英國議會第三次否決了特雷莎·梅政府的“脫歐”協(xié)議草案的部分關(guān)鍵內(nèi)容。4月10日，歐盟同意將“脫歐”期限延長至2019年10月31日。

特雷莎·梅第四次試圖推動“脫歐”協(xié)議議會闖關(guān)，然而招致大量反對。5月24日，她宣布將辭去黨首及首相職務(wù)。

約翰遜如何“搞定”議會和“脫歐”？

2019年7月，保守黨新任黨魁、以強硬的“脫歐”立場著稱的鮑里斯·約翰遜接任首相。

更換首相并不能解開英國議會的僵局。與前任特雷莎·梅一樣，約翰遜同樣也遭遇到本黨部分議員和反對黨的掣肘，難以推進自己的“脫歐”方案。

約翰遜還曾請求女王正式批準議會在“脫歐”期限前休會，但這一做法后來又被英國最高法院裁定為不合法，引發(fā)了一番政治爭議。

在“脫歐”的最后關(guān)頭，10月17日，歐盟與約翰遜政府達成新的“脫歐”協(xié)議。然而，該協(xié)議在英國議會內(nèi)仍遭多方反對，難以在10月31日前獲得通過。

同時，英國議會還通過一項修正案，迫使約翰遜致信歐盟尋求再次延遲“脫歐”。

10月28日，歐盟同意將“脫歐”期限推遲到2020年1月31日。這已經(jīng)是“脫歐”期限第三次推遲。

為了取得議會控制權(quán)，約翰遜也如特雷莎·梅一樣賭上了大選。在12月12日的提前大選中，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨以較大優(yōu)勢獲勝。許多分析認為，保守黨之所以獲勝，是因為滿足了大部分民眾盡快解決“脫歐”問題、擺脫“脫歐”拉鋸動蕩的期待。

2019年12月20日，在英國倫敦，英國首相鮑里斯·約翰遜（前中）在議會下院發(fā)言。新華社 圖

由于得到了黨內(nèi)支持和下院多數(shù)席位，12月20日，約翰遜版的“脫歐”協(xié)議終于在議會下院獲得通過，此后經(jīng)過一系列流程正式生效。

當?shù)貢r間2020年1月31日，英國正式退出歐盟，并進入“脫歐”后的“過渡期”，至2020年12月31日結(jié)束。在此期間，英國仍留在歐盟關(guān)稅同盟和單一市場內(nèi)，雙方貿(mào)易關(guān)系維持現(xiàn)狀；人員也可以自由流動；英國遵守歐盟所有規(guī)則，但不再參與歐盟決策進程。

僵持的過渡期談判如何在最后關(guān)頭峰回路轉(zhuǎn)？

過渡期的一大重點是英歐在經(jīng)濟和安全合作等方面的談判，以延續(xù)緊密合作，減少“脫歐”帶來的損失。但由于新冠疫情影響，以及雙方在漁業(yè)、公平競爭等領(lǐng)域分歧過大，談判推進緩慢，幾度陷入僵局，甚至在12月一度暫停。漁業(yè)占雙方經(jīng)濟產(chǎn)值不多，其捕撈配額問題反而成為了這場談判拉鋸的一大熱點。

2020年12月24日，距離英國“脫歐”過渡期最后期限僅剩一周之際，英歐雙方互相作出妥協(xié)，最終就“脫歐”后英歐關(guān)系達成協(xié)議，協(xié)議涵蓋貿(mào)易、人員往來、安全等多個領(lǐng)域。英歐雙方的商品進入對方市場仍將享受零關(guān)稅、零配額的待遇，但雙方的貨物、服務(wù)和人員將不能像以往一樣自由流動。

2020年12月24日，英國首相鮑里斯·約翰遜發(fā)布推特：“協(xié)議達成”。

由于該協(xié)議無法在12月31日的期限前正式由雙方批準生效，暫時只能臨時執(zhí)行。

最終，在“脫歐”公投四年半后，2020年12月31日，英國正式結(jié)束了“脫歐”過渡期，也結(jié)束了“脫歐”進程，實質(zhì)上完全離開歐盟。

但結(jié)束并不是終點。英歐之間的許多合作問題，以及“脫歐”進程中反映出來的許多國內(nèi)政治問題，仍然需要解決。

責任編輯：李怡清

校對：徐亦嘉